Consolidare B.C.C. (Phare 2005)
Plan de sustenabilitate

CONSOLIDAREA  BIROULUI  DE CONSILIERE PENTRU CETĂŢENI  PITEŞTI

Linia de buget: PHARE 2006/018-147.01.02

1.2. Loc (locuri) de desfăşurare

Judeţ(e), regiune(i), localitate(ăţi)

Piteşti şi comunele Rucăr, Domneşti, Stâlpeni, Mărăcineni, Vedea din judeţul Argeş.

1.3.Rezumat

a)  Proiectul are ca scop creşterea şi întărirea capacităţii de sustenabilitate a Biroului de Consiliere pentru Cetăţeni Piteşti în comunitate.

b) Grupurile ţintă ale proiectului sunt:

        - cetăţenii care vor solicita informaţii şi consiliere direct de la sediul

BCC Piteşti;

-  cetăţenii care vor solicita informaţii şi consiliere la punctele de

          informare din cele cinci comune;

       -  membrii Comitetului Consultativ Cetăţenesc;

       -  cititorii buletinului informativ ,, Piteşteanul ";

       -  cititorii paginii web;

       -  cetăţenii, informaţi în cadrul sesiunilor de informare colectivă, în

          Piteşti şi cele cinci comune.

c)  Activităţile ce vor fi dezvoltate în cadrul proiectului sunt:

      -  Furnizarea de servicii de informare şi de consiliere la sediul BCC

          Piteşti;

      -  Furnizarea de servicii de informare şi de consiliere în mediul rural;

      -  Consolidarea echipelor de agenţi locali din mediul rural;

      -  Consolidarea Comitetului Consultativ Cetăţenesc;

       - Consolidarea echipei BCC Piteşti;

       -  Realizarea unei campanii de informare colectivă la nivelul unităţilor

          şcolare din municipiul Piteşti;

       -  Desfăşurarea campaniei de 2%;

-  Elaborarea unei proceduri referitoare la accesarea finanţărilor publice locale;

       -  Dezvoltarea  buletinului informativ ,, Piteşteanul ";

       -  Dezvoltarea   paginii  web;

1.4       Obiective

Având în vedere că BCC trebuie să aibă un rol important în comunitate ( el trebuie să fie un punct de sprijin pentru cetăţeni atât prin informaţiile furnizate cât şi prin atragerea acestora în procesul decizional de stabilire a politicilor de la nivelul comunităţii), obiectivul general al proiectului este acela de a creşte gradul de sustenabilitate a BCC Piteşti în comunitate..

         Pentru realizarea acestui obiectiv general au fost fixate următoarele obiective specifice :

1) – creşterea impactului serviciilor furnizate de BCC în comunitate;

2) – consolidarea capacităţii instituţionale a BCC ;

        3) -  creşterea capacităţii BCC de a implica cetăţenii în influenţarea

                politicilor locale.

1.5       Justificare

(a)  Relevanţa proiectului pentru obiectivele componentei programului

Obiectivele specifice ale prezentului proiect şi  implicit activităţile acestuia vor conduce la consolidarea Biroului de Consiliere pentru Cetăţeni Piteşti astfel încât, acesta să cunoască un grad de sustenabilitate din ce în ce mai  mare. Acest obiectiv se va realiza prin diversificarea şi extinderea serviciilor de informare şi consiliere, prin îmbunătăţirea calităţii acestora,  ceea ce va duce  la  obţinerea unui impact pozitiv şi durabil al BCC-ului asupra cetăţenilor şi, implicit, asupra comunităţii.

(b) Relevanţa proiectului pentru priorităţile componentei programului

În cadrul prezentei cereri de propuneri de proiecte, nu au fost stabilite priorităţi

( Ghidul solicitantului pag. 4).

      (c) Identificarea necesităţilor şi constângerilor percepute în ţara(ile)/regiunea(unile) vizată(e)

Prezentăm mai jos aspecte relevante din activitatea BCC Piteşti pe baza cărora pot fi identificate necesităţile şi constrângerile din regiune:

         În momentul de faţă Asociaţia Junimea – Colegiul Naţional „Ion C. Brătianu” Piteşti implementează proiectul „Consolidarea Biroului de Consiliere pentru Cetăţeni Piteşti” finanţat de Uniunea Europeană prin Programul Phare 2005 – Consolidarea Democraţiei în România, Componenta 1 – Birouri de Consiliere pentru Cetăţeni.

          Dacă ar fi să ne raportăm la perioada scursă de la începutul anului 2006 şi până la 31.03.2008, putem afirma că au apelat la Biroul de Consiliere pentru Cetăţeni Piteşti un  număr de 1949 de cetăţeni care au primit informare şi consiliere în mod individual.

          Reprezentanţii BCC Piteşti au participat, lunar, la conferinţele de presă organizate de Primăria municipiului Piteşti, în cadrul cărora au fost prezentate principalele aspecte ale procesului de informare şi consiliere, principalele evenimente organizate de Biroul de Consiliere pentru Cetăţeni, la sediul său sau la sediile altor instituţii.

          Au fost organizate, lunar, întâlniri între membrii Comitetului Consultativ Cetăţenesc şi reprezentanţii Biroului de Consiliere pentru Cetăţeni în vederea prezentării, discutării şi găsirii de soluţii la principalele probleme cu care se confruntă cetăţenii din comunitatea locală. În urma acestor întâlniri au fost încheiate procese – verbale. Principalele probleme puse în discuţie au ajuns şi la autorităţile publice locale îndrituite cu rezolvarea lor, care au fost astfel înştiinţate cu privire la efectele nerezolvării respectivelor probleme.

           A fost organizată o întâlnire între echipa Biroului de Consiliere pentru Cetăţeni Piteşti şi principalii agenţi economici care îşi desfăşoară activitatea la nivel local în vederea identificării, pentru viitor, a unor surse de finanţare pentru BCC.A fost realizată o mapă legislativă cu privire la drepturile omului şi protejarea lor prin lege care a fost distribuită la sediul BCC Piteşti.

Au fost întocmite fişe sintetice, pe domenii de interes pentru cetăţeni şi, în funcţie de nevoile acestora, fişe ce cuprind principalele atribuţii ale diverselor compartimente ale instituţiilor administraţiei publice locale.

Analizând raportul statistic realizat în intervalul 01.01.2006 – 31.03.2008  putem evidenţia următoarele aspecte:

• din totalul cetăţenilor care au solicitat şi au beneficiat de informare şi / sau de consiliere în cadrul Biroului de Consiliere pentru Cetăţeni Piteşti, 875 au fost femei, 1060 au fost bărbaţi, iar 14 persoane au fost încadrate la clienţi anonimi. Raportul relevă faptul că în această perioadă au beneficiat de serviciile BCC Piteşti un număr de 93 persoane juridice. Menţionăm că aceste persoane au fost înregistrate în sistemul informaţional al Biroului de Consiliere pentru Cetăţeni Piteşti, existând însă şi un număr de 1478 de cetăţeni care au fost doar informaţi pe diverse teme.
• in ceea ce priveşte mediul de provenienţă al clienţilor BCC Piteşti, majoritatea provin din mediul urban - 1616 persoane (83%), 272 au venit din mediul rural (14%), iar 61 nu şi-au declarat mediul de provenienţă (fie că au dorit să-şi păstreze anonimatul, fie datorită faptului că erau reprezentanţi ai diverselor societăţi comerciale, fie din alte motive).
• cu privire la vârsta beneficiarilor serviciilor Biroului de Consiliere pentru Cetăţeni Piteşti, putem spune că majoritatea se încadrează în categoria de vârstă 36 – 50 de ani (1208 persoane – 62%), urmează, la egalitate, persoanele cu vârste cuprinse între 19 – 25 de ani şi persoanele de peste 50 de ani (câte 175 cetăţeni – 9% fiecare), apoi clienţi cu vârste cuprinse între 26 – 35 de ani (155 persoane – 8%) şi tinerii de până în 18 ani (236 persoane – 12%);
• cu privire la nivelul de pregătire al clienţilor Biroului de Consiliere pentru Cetăţeni Piteşti putem menţiona ca un număr destul de important dintre persoanele care au apelat la serviciile noastre au studii superioare (1071 persoane – 55%), la o oarecare diferenţă foarte mică situându-se clienţii cu studii medii (779 persoane – 40%). Un număr redus dintre cetăţenii care au apelat la serviciile BCC Piteşti au studii primare (58 cetăţeni – 3%), sau au declarat că nu au studii absolut deloc (9 persoane). O mică parte nu şi-au declarat nivelul de pregătire (32 de cetăţeni);
• referitor la sursele de informare ale clienţilor Biroului de Consiliere pentru Cetăţeni Piteşti mentionam că majoritatea persoanelor care au apelat la serviciile Biroului de Consiliere pentru Cetăţeni au declarat că au aflat de existenţa noastră de la alte persoane.

             Concret, activitatea de informare şi consiliere desfăşurată de Biroul de Consiliere pentru Cetăţeni Piteşti a constat în următoarele:

• furnizarea clienţilor noştri de informaţii şi îndrumări din domeniul legislativ referitoare la drepturile şi libertăţile cetăţeneşti (în speţă condiţiile de acordare a anumitor drepturi, care sunt beneficiarii lor şi instituţiile competente a le acorda ) precum şi termenele în care trebuie să se încadreze; s-au oferit informaţii referitoare la documentele necesare care trebuie depuse la dosarele prin care se solicitau anumite drepturi, precum şi modalitatea în care acestea se puteau obţine şi autorităţile abilitate a le acorda; de asemenea, au fost oferite informaţii specifice fiecărei instituţii – date de contact (adresă, numere de telefon, fax, la ce ghişee trebuie să se prezinte pentru rezolvarea problemei personale, programme de lucru etc.).
• pentru că unii clienţi ai Biroului de Consiliere pentru Cetăţeni au solicitat acest lucru, le-au fost puse la dispoziţie (fie pe suport de hârtie, fie pe suport electronic) diferite acte normative (legi, hotărâri de guvern, ordonanţe sau ordonanţe de urgenţă, ordine, metodologii, etc.), pentru o documentare mai amănunţită despre problemele cu care se confruntau.
• în ceea ce priveşte serviciul de consiliere realizat de echipa Biroului de Consiliere pentru Cetăţeni Piteşti, clienţilor noştri le-au fost furnizate informaţii cu privire la calea de urmat în rezolvarea problemei personale. Astfel, putem menţiona că principalele domenii de activitate în care ni s-a solicitat consiliere de către cetăţeni au vizat următoarele: drepturile şi obligaţiile civile, serviciile publice, învăţământul, asigurările sociale, raporturile de muncă, impozitele şi taxele, asistenţa socială, sănătatea. Cel mai puţin vizate domenii la Biroul de Consiliere pentru Cetăţeni Piteşti au fost: protecţia consumatorului, procedura notarială şi protecţia copilului.

Din activitatea realizată până acum de BCC putem spune că:

- cetăţenii nu dispun de informaţii suficiente şi necesare pentru a avea acces la serviciile furnizate de administraţia publică locală;

- la nivelul administraţiei publice locale există o lipsă îngrijorătoare de informaţii în legătură cu nevoile reale ale cetăţenilor;

- cetăţenii nu cunosc mecanismele de funcţionare şi responsabilităţile administraţiei publice locale;

- dificultăţile cotidiene ale cetăţenilor, sărăcia acutizată, valabilă în foarte multe situaţii, pun administraţia în situaţia de nu putea să facă faţă cererii foarte mari de servicii, nu atât din cauza lipsei de resurse financiare cât mai ales a modului rigid în care abordează solicitările cetăţenilor datorită, în principal impunerilor legislative;

      Relaţia dintre cetăţeni şi administraţia publică locală are următoarele carenţe:

- contactul direct cu cetăţeanul se asigură prin intermediul birourilor de secretariat sau chiar la nivelul fiecărui compartiment funcţional (autoritate tutelară, stare civilă, birouri de protecţie socială, juridic, urbanism, buget, etc.);

- la intrarea în clădire, de cele mai multe ori, cetăţeanul nu poate afla toate compartimentele şi persoanele care trebuie să-i rezolve problema;

- nu există o evidenţă clară a informaţiilor solicitate, astfel încât să se poată face o analiză asupra sferei de interes a cetăţenilor;

- exista blocaje la nivelul circulaţiei informaţiei între diverse servicii existente în cadrul instituţiilor publice, care îngreunează accesul liber la această informaţie;

- relaţia cetăţean-funcţionar nu sugerează faptul că funcţionarul este la dispoziţia cetăţeanului, ci faptul că funcţionarul îi face o favoare cetăţeanului;

           În acelaşi timp, având în vedere statutul nou al României de stat membru al Uniunii

 Europene, se impune  acordarea unei atenţii sporite legislaţiei europene şi drepturilor şi obligaţiilor ce decurg din aceasta deoarece, cum era şi firesc , s-au modificat şi s-au diversificat nevoile de informare ale cetăţenilor, observţndu-se o creştere a gradului de interes pentru aspecte ale oportunităţilor în ţările UE.

(d) Lista grupurilor ţintă şi numărul estimat de beneficiari direcţi şi indirecţi

Grupurile ţintă ale proiectului sunt:

        - cetăţenii care vor solicita informaţii şi consiliere direct de la sediul

BCC Piteşti;

-  cetăţenii care vor solicita informaţii şi consiliere la punctele de

          informare din cele cinci comune;

       -  membrii Comitetului Consultativ Cetăţenesc;

       -  cititorii buletinului informativ ,, Piteşteanul ";

       -  cititorii paginii web;

         Beneficiarii de servicii de informare şi consiliere ce se înregistrează

în  sistemul informaţional:

• 1000 de cetăţeni care vor beneficia de informaţii şi consiliere la sediul BCC Piteşti; având în vedere numărul de solicitări înregistrate la BCC în cadrul proiectului anterior şi propunându-ne în cadrul acestui proiect activităţi constante de promovare estimăm un număr mediu de aproximativ 5 beneficiari zilnic. Acest fapt va conduce la un numar de aproximativ 100 de beneficiari pe lună ceea ce înseamnă că pe toată perioda de implementare a proiectului vom avea aproximativ  1000 de beneficiari direcţi.
• 850 cetăţeni informaţi şi consiliaţi individual în cinci localităţi rurale;

          Beneficiarii participanţi în sesiuni de informare colective:

• 1200 cetăţeni informaţi în cadrul a 30 de sesiuni de informare colectivă organizate în cinci localităţi rurale;
• 640 de cetăţeni (elevi, cadre didactice, părinţi) informaţi în cadrul a 16 sesiuni de informare colectivă organizate în instituţii şcolare din Piteşti

Beneficiari reprezentând persoanele juridice:

• Primăria Piteşti
• Asociaţia Junimea
• Liceele din cele 5 localităţi rurale în care se va extinde activitatea BCC
• 16 instituţii şcolare în care se vor desfăşura sesiuni de informare colectivă a cetăţenilor (elevi, cadre didactice, părinţi)

Beneficiari ce primesc materiale informative specifice domeniilor de consiliere:

• 5000 cititori ai buletinului informativ - având în vedere faptul că vor beneficia de informaţiile prezentate în buletinul informativ editat în 5000 exemplare (10 ediţii a 500 exemplare);
• Peste 1500 vizitatori pagina web a Asociaţiei Junimea care va avea o secţiune specială dedicată BCC

        Beneficiari ce primesc materiale promoţionale cu caracter general:

• 3000 cetăţeni care vor primi pliante de prezentare a BCC şi a serviciilor sale;
• 800 cetăţeni care vor vedea afisele BCC şi deci vor afla de serviciile BCC
• Cititorii ziarului Observatorul Argeşean în care vor fi publicate peste 20 de articole informative şi de promovare a BCC

Alte categorii de beneficiari:

• 10 noi voluntari selectaţi şi instruiţi pentru a fi implicaţi în activitatea BCC;
• 12  membri ai Comitetului Consultativ Cetăţenesc instruiţi pe parcursul a două zile;
• 50 de agenţi locali instruiţi şi mobilizaţi în cadrul a 5 sesiuni organizate în localităţile rurale;
• 16 grupuri ( a câte 4-5 membri ) de agenţi locali din liceele din Piteşti.

e)  Motivaţia alegerii grupului ţintă şi a activităţilor

Am ales ca grup ţintă cetăţenii municipiului Piteşti  şi din cele 5 localităţi rurale pentru că:

§ există, pe de o parte, o comunicare ineficientă între instituţiile publice şi birourile specializate în oferirea de informaţii către cetăţeni din cadrul acestor instituţii, iar pe de altă parte între acestea şi organizaţiile societăţii civile care activează în domenii de interes general. Acest fapt determină valorificarea ineficientă a resurselor şi imposibilitatea articulării unei intervenţii integrate a acestor actori sociali în sprijinul cetăţenilor;

· din diverse motive cetăţenii sunt slab informaţi ceea ce determină de multe ori dificultăţi în rezolvarea problemelor curente cu care se confruntă zi de zi.

Un alt motiv pentru care am ales ca grup ţintă cetăţenii municipiului Piteşti şi cetăţenii din cele 5 localităţi rurale ale judeţului Argeş este faptul că informarea şi educarea cetăţenilor nu este deplină dacă nu cuprinde şi minime informaţii cu privire la drepturile pe care le au în calitate de consumatori de bunuri şi servicii. Cetăţenii au dreptul să fie informaţi în mod complet şi precis asupra caracteristicilor esenţiale ale produselor şi serviciilor oferite de către agenţii economici.

             În acelaşi timp prin informarea grupurilor ţintă cu privire la posibilităţile pe care le au de a semnala  şi de a influenţa politicile publice locale,aceştia devin multiplicatori  ai informaţiei în rîndul populaţiei  ceea ce va conduce la o schimbare de atitudine din partea decidenţilor- autorităţi publice, administraţie locală, instituţii publice.

 f) Relevanţa  proiectului pentru grupurile ţintă

Proiectul propus răspunde la nevoile beneficiarilor având în vedere următoarele:

-  beneficiarii de servicii de informare şi consiliere ce se înregistrează în sistemul informaţional vor primi:

· informaţii şi îndrumări din domeniul legislativ referitoare la drepturi, facilităţi, eliberări de acte cu caracter obligatoriu

· informaţii referitoare la condiţiile de acordare a unor drepturi

· informaţii referitoare la documentele necesare şi modul de obţinere a acestora

· informaţii specifice fiecărei instituţii.

· îndrumare exactă şi competentă, ceea ce va determina reducerea timpului necesar rezolvării problemelor cu care se confruntă;

· explicaţii clare şi pe înţelesul lor a legislaţiei în vigoare;

      -   beneficiarii participanţi în sesiuni de informare colective vor primi informaţii generale legate de interesul specific al grupurilor cărora ne adresăm (elevi, cadre didactice, părinţi, populaţie din mediul rural) cu privire la noile condiţii sociale şi economice la care trebuie să facă faţă în calitate de cetăţeni europeni. Vor fi, de asemenea, oferite informaţii despre oportunităţile disponibile pentru fiecare categorie de cetăţeni, precum şi informaţii legate de legislaţia europeană şi responsabilităţile pe care fiecare trebuie să şi le asume.

     -    beneficiarii  ce primesc materiale informative specifice domeniilor de consiliere

vor avea un acces sporit la servicii de informare şi consiliere prin realizarea şi distribuirea unor materiale promoţionale, editarea şi distribuirea buletinului informativ, fiind asigurată mediatizarea serviciilor oferite cetăţenilor în cadrul BCC. În acelaşi timp va fi asigurată creşterea gradului de informare în rândul grupurilor ţintă ale proiectului. Nu în ultimul rând vizitatorii paginii web a Asociaţiei Junimea vor avea acces rapid şi facil la informaţii.

          Activităţile au fost alese în scopul dezvoltării capacităţii BCC de a furniza servicii de informare şi consiliere de calitate, promovării serviciilor oferite la nivelul întregii comunităţi din Piteşti şi din cele cinci localităţi rurale din judeţul Argeş astfel încât de aceste servicii să beneficieze un număr cât mai mare de cetăţeni.

           Pe parcursul derulării proiectului, prin realizarea activităţilor pe care acesta le cuprinde, ne propunem ca,  împreună cu reprezentanţii instituţiilor publice care se află în relaţii directe cu cetăţenii, să schimbăm în bine sistemul de lucrul din cadrul birourilor specializate ale instituţiilor publice.

          În acelaşi timp, acest proiect asigură o sustenabilitate completă ( financiară, a resurselor umane, a impactului şi a mediului extern ) a BCC Piteşti, astfel încât realizările obţinute în prezent ( datorită proiectelor  anterioare de finanţare a BCC ) să fie amplificate  ceea ce va contribui la creşterea rolului pe care BCC Piteşti îl are şi îl va avea în comunitate.  Considerăm astfel că efectele multiplicatoare se vor materializa într-un termen mai lung printr-un bagaj bogat de informaţii  al cît mai multor cetăţeni printr-o transparenţă mărită a autorităţilor în ceea ce priveşte politicile publice locale, printr-o participare largă a cetăţenilor în luarea deciziilor în probleme ce privesc comunitatea, în diminuarea corupţiei la nivel local şi a birocraţiei, ceea ce vor duce la o transformare a comunităţii locale de la o ,, comunitate pasivă ″  la una ,, participativă , activă ″. În felul acesta, acest proiect se va solda cu un cîştig considerabil ceea ce justifică din plin costurile lui .